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述评 警惕一些地方政府事实上“破产”

日期:17/08/19   来源:http://www.pv-cn.com  作者:全讯网2   阅读:

  (十八大·评论)述评:循序渐进,中华民族复兴路线图清晰可见

  中国共产党第十八次全国代表大会的召开让地球上人口最多的国家几天来掀起一场规模空前的大讨论。

  新京报讯 (首席记者王姝)12月22日上午,财政部副部长张少春向全国人大常委会作《关于规范地方政府债务管理工作情况的报告》时说:至去年年末,地方政府的债务率为86%,风险总体可控。对此,昨天,全国人大常委会会议分组审议报告时,一些委员提出,不能盲目沉浸在“风险可控”的乐观估计中,必须对当前地方债务的风险严重性有足够认识。

  全国人大常委会委员姚胜算了一笔账,粗略计算,目前我国的政府债务大概已经达到36万多亿左右,估计占到GDP的60%左右,约是2015年全国财政预算收入的1.78倍;至于地方政府债务,负有偿还责任的是16万亿,系2015年地方本级财政预算收入数的1.23倍,如果加上或有债务,则达到1.84倍。

  在议政场所,在街头巷尾,在媒体空间,在社交网络……十八大代表和公众都在热议:曾经的中国怎样走过,现在的中国走得怎样,未来的中国该怎样走。

  这是关系中国未来的关键时刻,也是凝聚亿万民意的有利时机。

  近代以来,中国经历数次巨变,每次都令世界震惊。经过改革开放30多年的高速发展,曾经积贫积弱的中国跃升为世界第二大经济体、第一大出口国和第一大外汇储备国——自从1840年被西方列强在鸦片战争中击垮后,中国综合国力从未如此强大,民族复兴展现出光明的前景。

  中国改革开放的总设计师邓小平1987年曾为中华民族复兴设计了“三步走”战略。在“解决人民温饱问题”、“人民生活达到小康水平”前两步目标实现后,中共十五大提出了一个新“三步走”发展战略,分2010年、2020年、2050年三个阶段,逐步达到现代化。

  在十六大、十七大提出“全面建设小康社会”目标要求的基础上,中共十八大明确提出要“确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”,而“实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴”则是建设中国特色社会主义的总任务,全面建成小康社会正是承上启下的关键一环。

  “一个是建党一百年的目标,一个是新中国建国一百年的目标,两个目标环环相扣、相互辉映。”十八大代表、中央党校副校长陈宝生认为,“建设”是过程,“建成”是结果,确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标,这是对人民的郑重承诺。

  从“解决温饱”到“小康水平”;从“总体小康”到“全面小康”,再到发出“全面建成小康社会”的动员令,中共十八大为中国未来发展描绘了新的发展蓝图,在民主法治、文化建设、人民生活、资源环境等方面设定了更加具体的发展目标。这种循序渐进的设计,为实现民富国强的“中国梦”提供了清晰的路线图和明确的历史方位。

  十八大代表、国情专家胡鞍钢说,这一过程体现了中共的发展战略“方向一致性、战略连续性、步骤阶段性”的重要特征,避免了“大跃进”式的大起大落,始终坚定地向着既定目标前行。

  这种未来发展的确定性,恰恰正是深陷全球金融危机泥淖的世界经济所需要的。全球经济动荡不安,主权债务危机此起彼伏,“不确定性”一词被多次提及,而中国凭借这种发展的确定性发挥了“世界经济稳定器”的作用。

  全国人大常委会副委员长陈竺提出,由于一些地方政府前期存在过分举债和隐性举债,“未来是否可能出现一些地方政府事实上的‘破产’的问题值得警惕。我国破产法规定的破产主体是企业,一旦地方政府发生事实上的‘破产’,中央政府将承担多大程度的责任?地方人大应该怎样安排?这些问题都应未雨绸缪,提前研究”。

  ■ 焦点

  张少春作报告时提到,个别地区存在发生局部风险的可能性,当前一些地方政府仍然违规举债,“明股暗债”等变相举债行为时有发生。全国人大常委会的调研报告也显示,至今没有一个地方或个人因违规举债被问责。上述地方政府债务乱象是如何形成的?怎样解决?分组审议时这一问题引起了委员热议。

  1 “前任举债,新官不管”

  一些委员认为,由于干部任期时间短,某种程度形成了“前任举债,新官不管”局面。全国人大农业与农村委员会委员包克辛分析说,“前任领导巨额举债、高额投入,业绩突出,于是升官晋级。后任领导接手后,到了偿债高峰,借新债又受到限制”。列席会议的全国人大代表翁国星认为,干部任期时间太短是违规举债等问题的原因。“我查到的全国平均任期是1.7年,后来中组部一个处长给我回复,说我查到的1.7年比他们掌握的实际数据要长”。

  2 “有法不依,问责不到位”

  冯淑萍等全国人大常委会委员认为,有法不依,没有实行问责,是地方政府债务乱象的原因之一。“原预算法明确规定地方政府不能借债,而且不能进行担保,结果是债也借了,也担保了,可法不责众,没有问责。如果说以往可以这样做,预算法实施后是不是违规了还不问责?” 委员任茂东也表示,举债权力和还债的责任相脱节这种现状不改变,必然导致重借轻还现象,“预算法把权力给了财政部门。财政部门应该严格依法管理好地方债务”。

  3 中央财权地方事权界限不清

  不少委员提出,根本解决地方政府债务问题,应该清晰界定中央财权、地方事权。委员朱静芝提出,“中央的财权和地方的事权以及中央和地方的责任,大致边界不很清晰。当领导的都愿意给地方做点贡献。政绩是与财权、事权联系在一起的,但现在财权与事权不匹配,就形成了借债的问题。这是最大的问题”。委员冯淑萍也认为,“要想真正解决这个问题,就应该尽快进行财政体制改革”。

  4 偿债收入土地出让金下降

  辽宁省人大常委会副主任郑玉焯认为,地方债风险原因在于,地方政府可用财力还债的来源发生了变化,“以前地方政府的财力主要是土地出让金,那个时候因为房地产好收益非常好”,他说,“辽宁在前些年一年土地出让金大致在2000亿左右,现在到了七八百亿,下降了三分之二,存在了还债风险”。“尽管这次中央经济工作会议研究,采取了一些去库存的措施,但是地方政府通过房产市场得到多少回报也是很难的”。

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  审计整改报告分组审议

  委员建议整改不力不予提拔

  对于审计查出的问题,如何避免屡审屡犯,年年审计年年犯?昨日全国人大常委会会议分组审议《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》时,有全国人大常委会委员建议:对审计整改不力的单位和责任人,不予提拔和表彰奖励。

  本次全国人大常委会会议,审计署首次向全国人大常委会作审计口头汇报审计整改情况,会议期间还将围绕审计整改进行专题询问。对此,昨日分组审计时多名委员给予积极评价,“这是加大监督力度的有效做法,同时也是监督工作的创新”,全国人大常委会副委员长沈跃跃说。

  可以预见,中国未来的发展不会一直一帆风顺,新的情况、新的问题会不断出现,国内外环境也会出现意想不到的变化。中国领导层也要解决政治体制改革、促进社会公平正义等除经济增长外更为复杂的问题,全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。

  这些清晰的发展路线图让中华民族复兴在望,时间,将见证这一历史进程。

  全国人大常委会委员韩晓武表示,促进被审计单位进行整改才是最终目的。“是否可以考虑纪检监察部门将审计整改纳入党风廉政建设的一项内容进行检查考核;组织人事部门在干部任免、表彰奖励上应把审计整改情况纳入其中,对审计整改不力的单位和责任人,不予提拔和表彰奖励”。

  本组稿件采写/新京报记者 王姝

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